眼见殿中的参会者，越来越失去控制，伊斯命人敲响铜磬，将整个局面强压了下来。
人虽然是安静了下来，但是参会者彼此怒目而视，气氛也是剑拔弩张。
伊斯摇头说道：“国有国法，行有行规，传教也总得有个章法。”
说完，伊斯向身旁的许方海点了点头。
后者举起册子，把刚才曝光的罪行，一条一条的念了下去。
淫邪、蛊惑、投毒，甚至还有私藏军械、包藏反心。
哪一条拎出来，都是货真价实的重罪。
听到这里，参会的诸多教派人士，开始怕了，有人开始后悔，有人开始想着怎么撒谎圆场。
伊斯叫停了许方海，开口说道：“你们且听听，本来都是宗教净地，却藏了如此之多的污秽，也难怪百姓对你们不满。正因如此，朝廷得到许多民间的告求，要对宗教事务进行整治，你们现在可明白了？”
参会者不敢抗辩，纷纷点头。
伊斯取来书册，一边看一边说道：“无规矩不成方圆，既然是要为宗教制定规则，那么首先，就是要确定管理的负责人。朝廷定下的方针便是，官府作为仲裁人，而具体事务，还是由各派派出代表，组成商议大会，共同磋商和处理教派事务。”
参会者听到这里，都是一愣。
来之前，所有参会的宗教人士，原本以为当今圣上独宠应龙教，会将应龙教扶持为国教，再采取强制措施，一边打压其它宗教，一边进行强力控制。但是，让人始料未及的是，朝廷居然定下了官府作为仲裁，由教派自行商议的制度。
原本的伊斯也是同样的想法，但皇帝的一番话，却让他改变了心意。
伊斯心中不禁想道，历朝历代管理宗教的办法，大多采取扶持某一个宗教作为国教，然后支持这个国教壮大势力，最后来压制其它教派，从而获得国家在宗教层面上的安定。
但是，这种做法有最大的弊端。
那就是，宗教发起于民间，它是一种自下而上的组织结构。但朝廷如果采用扶持国教的办法，自上而下的强压民间教派势力，其结果只会有两个：
一、国教一家独大，势力逐渐遍布大江南北，教中的当权者不满足只是教派权力，而是逐渐将手伸向政治，开始试图实现政教大权的统一。
二、被压迫的民间宗教，由于上升通道的诉求无法实现，转而会转向暴力化和帮派化，联合谋乱者，试图推翻当前的宗教阶级固化。
这两个结果，无论哪一个，到了最后，都会动摇国家的根本。
皇帝周钧当时与伊斯，关于这一点，曾经促膝长谈，其中有一番话，让后者思考许久。
周钧：“对于一个国家而言，宗教在和平时期就如同涓涓细流。但是国家一旦进入战乱，战争和混乱使得民心动摇，百姓不安之下，就会开始寻求物质之外的慰藉，那么信徒大增，宗教就会慢慢成为一头猛兽。”
伊斯：“但是陛下，只要这头猛兽的缰绳，依旧被朝廷攥在手中，那么一切自当无忧。”
周钧摇头道：“伴随着战事的持续，人心的动荡会滋养这头野兽，不仅让它的身躯变大，也会使其凶蛮日增。终有一日，朝廷会发现气力不足，拉不住缰绳，再难以再管控住这只野兽。”
伊斯愣在当场，周钧的话，让他心中凛然。
周钧：“所以，对付野兽，最好的办法，不是缰绳，而是兽圈。”
伊斯：“可是即便建立起兽圈，野兽依然会冲破围栏，逃出去啊？”
周钧：“没错，对于宗教而言，在建立起兽圈的同时，应该做好两件事情，一件是群养，另一件是喂料。”
“所谓群养，指的是兽圈中不能只养一头猛兽，而是要使猛兽群居而生。不同兽群之间，为了争夺地盘，就会将主要精力，放在精力放在内斗之上，而不会想着冲破兽圈，从而不受控制。”
“所谓喂料，就是要向兽圈中投入充足的食物，再由兽群各自分配食物。只要有了充足的养料，那么兽群就会不舍兽圈。多年以后，猛兽会对外界心生恐惧，面对圈栏畏足不前，甚至有外来者靠近兽圈，兽群还会群起而攻之，使其无法入圈，形成一道看不见的壁垒。”
回忆完这些话，伊斯看向殿中的宗教人士，叹了一声。
紧接着，他说道：“朝廷对于全国的宗教，会根据根源、教派、驻地、人数、过往清白等等，进行一次摸底清查。检查完毕之后，就会对通过审核的教派，发放宗教牌照。”
有人问道：“这个牌照，究竟有什么用？”
伊斯：“有宗教牌照的门派，会被登记为国家在册正教，没有牌照的，便是私自传教，会被朝廷定义为邪教异端。”
见参会者议论纷纷，伊斯继续说道：“接下来说说，在册正教可以享受的权利，以及必须承担的义务，先说权利……”
“一、但凡有牌照的门派，派中土地、人口、寺庙、畜产等等资产，只要是在册登记的，都会被认可为教产，与民产相同，会发放契书，并且在户部登记。除了不能交易之外，可享受相等的权利，任何人不得肆意掠夺。”
“二、在册正教，在不违反唐律的前提下，允许设立教坛，向前来拜教的信徒，收取一定的香火钱。同时，未经注册的邪教异端，无论以任何名义，向百姓收取钱财，正教可以检举揭发。一经查实，非法所得会按照比例赏赐给正教。”
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