且青塘高原上人的脾气，后世人应该是很了解的。
说句不客气的，那地方能谋定而后动的人是少数，性格情绪化，做事简单化，一上头了就要凭武力解决问题的，才是大多数。
那可是在电视电影手机如此发达，资讯如此畅通的年代，这种地方都那样。
此时恐怕除了逻些那些鬼精的政客以外，整个高原上的一百万人，绝大多数都一根筋不怕惹事，且什么都没有的人。
快穷死的人，对于死亡的恐惧，也就那么回事。
目前的张周，面临的就是这么个情况，直接行郡县那是想都别想，就是不靠赞普和六法宗做背书来行统治，都是不可能的。
张鉊仔细思考了一番，现在唯一可行的方案，就是封赤旺徐赞为巴王。
将已经被张鉊控制牢固的大非川、东女国（玉树一带）、松潘府、西山诸羌（横断山脉这一带）从吐蕃帝国的范围内切除，设置宣慰司管理。
而真正的吐蕃腹地就变成巴国的领土，以赞普赤旺徐赞的名义来治理，这样的话，只能还是用开霸府的方式。
那么就可以设置一个巴王霸府，霸府在政治上设立巴国国相，总览国中大小政务，军事上设立护巴兵马使，统管全国大小军事。
至于巴王，则居于神都洛阳，委派国相和兵马使处理国事。
这样在名义上，国相和兵马使是巴王的下属，但实际上是朝廷委派，巴王并不能插手任何一点。
而除了国相和兵马使，巴国霸府中的其他职务，超过七成都会留给当地人。
这相当于是用中央朝廷的力量，来为投靠中央王朝的当地贵族做权力上的背书，从此将他们和朝廷绑定。
政体上，朝廷还会直接承认当地封建主的封建藩镇地位，按大小分为侯、伯、安抚使、镇抚使四级。
这样就可以将巴国内部切成大大小小上百块贵族领地，使他们很难形成合力。
军事上，重新选定桂，也就是军户，这吐蕃原来，是跟大唐一样，用的是府兵制，只不过吐蕃的辅兵的贵族气息更浓厚。
现在朝廷从最基层，重新选择桂，就可以给大周提拔最基层那些地位低，但是有勇力吐蕃平民、农奴的机会。
只要能在全高原选出两万个桂，那这个政体，基本就能稳定下来了。
同时对于能力或者地位确实出众的当地人，也可以调到中央来担任官员。
从宗教上来说，在巴国立活佛，各活佛下，依次设立大德、上师、都僧统等僧官体系。
具体在高原的逻些、林芝、山南（锡金、不丹地区）、阿里，各设活佛一名，再于大昭寺中派驻汉地六法宗活佛一名。
以大昭寺活佛为首，宗教事务，由大活佛协调四活佛处理，这一大四小活佛不可世袭。
当然，明代形成，满清继承发扬光大的金瓶挚签等制度，肯定是要安排上的。
对于册封的每个高原上大小贵族，都必须要将指定的接班人，送到凉州或者敦煌接受六法宗的教育。
等他们通过六法宗的考核之后，再到宫廷里，给皇帝兼无上天做两三年的护卫，此后才有资格继承爵位。
这样做呢，表面上的好处，自然是这些继承爵位的大小封爵会对朝廷更加忠心，但实际上却是在插手封爵内部的传承。
因为六法宗学习和作为宫廷侍卫最少需要四五年的时间，这些继承者们履行完职能回去之后，搞不好就会发现家里的一切都变了。
父亲很可能更喜欢时常伴随在身边的其他儿子，母亲和舅家很可能在内斗中落败，甚至父亲已经去世，家中大权被叔伯兄弟谁谁夺取，那都是很正常的事。
这样干的话，继承者就只有一个办法，那就是依靠朝廷的力量来夺回失去的一切，这样一来，朝廷的力量，就可以更深入的参与到当地确立权威。
张鉊将政策一条条的写好，随后让尚书令冯道召集五位参知政事和礼部尚书商议，润色之后以八百里加急的方式送到逻些。
不过，这可不是照此执行，而是要发过去让郭天策召集论波仁、朗杰江措，以及主动投靠朝廷的吐蕃大臣商议并提出意见。
毕竟他们才是当事人，综合了他们的意见，改进之后，才能成为定制。
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